努力提高農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平
黨中央、國務院十分重視農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，黨的十五屆三中、五中全會都明確提出，農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的有效和重要的途徑。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農業(yè)生產、加工和銷售有機結合和相互促進，有利于推動農業(yè)結構調整，增加農民收入，增強農業(yè)的綜合競爭力。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，是我國傳統(tǒng)農業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化農業(yè)轉變的一個歷史選擇和現(xiàn)實途徑。
開局良好
進入80年代以來，隨著農村市場化改革的深入和農村分工分業(yè)的發(fā)展，農戶的小生產與大市場、分散經(jīng)營與集約經(jīng)營等矛盾逐步暴露出來，成為影響農業(yè)和農村經(jīng)濟進一步發(fā)展的制約因素。正是在這種背景下，以家庭承包經(jīng)營為基礎，農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營在我國市場經(jīng)濟發(fā)育較早、經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)發(fā)展起來，并迅速在全國范圍內推行，成為我國農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的一個新的增長點�？梢哉f，農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營是我國農業(yè)經(jīng)營體制繼家庭承包經(jīng)營后的又一重大創(chuàng)新，是億萬農民的偉大創(chuàng)造。
90年代之后，各地、各有關部門都重視農業(yè)產業(yè)化工作，把它作為推進農業(yè)和農村經(jīng)濟工作的一件大事來抓。按照產業(yè)化經(jīng)營的思路、典型示范引導和多部門協(xié)調配合等形式，不斷豐富和實踐農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的理論與模式。農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，較為有效地解決了農業(yè)結構調整困難、農民收入增加緩慢和農產品賣難等農業(yè)新階段出現(xiàn)的問題。不僅農業(yè)部門抓，而且工業(yè)部門、外經(jīng)貿部門和財稅金融部門對這項工作都表現(xiàn)出很高的熱情，并采取多種措施加以推進，為全面開展農業(yè)產業(yè)化工作奠定較為堅實的基礎。
發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，關鍵在于培植一大批帶動能力強、科技水平高、市場前景好、經(jīng)營機制靈活的龍頭企業(yè)，并通過穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制帶領更多的農民進入市場。去年10月，農業(yè)部、國家計委、國家經(jīng)貿委、財政部、外經(jīng)貿部、中國人民銀行、國家稅務總局、中國證監(jiān)會聯(lián)合召開了“全國農業(yè)產業(yè)化工作會議”，出臺了“關于扶持農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)的意見”，公布了151家農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)名單，會議期間，溫家寶副總理主持召開了部分代表出席的座談會，指出“扶持龍頭企業(yè)，就是扶持農業(yè)、扶持農民�！边@次會議的召開，較為系統(tǒng)的總結了我國農業(yè)產業(yè)化工作的基本經(jīng)驗、主要做法和下一步工作重點，進一步明確了農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的地位和作用，提出了扶持農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的主要環(huán)節(jié)和扶持的主要內容。會議的召開和扶持政策的出臺，標志著合力推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的局面初步形成。
勢頭強勁
農業(yè)是弱質產業(yè)，農民又是弱勢群體。許多國家發(fā)展農業(yè)成功的范例都揭示一個基本的事實，按照產業(yè)化經(jīng)營的思路來發(fā)展農業(yè)是全面提高農業(yè)素質的基本途徑，政府的支持和引導又是其根本保障。我國農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營從誕生之日起，就得到各級和各有關部門的大力支持，否則，就難以形成今天良好的發(fā)展局面。
�。ㄒ唬┘訌婎I導，強化組織。去年全國農業(yè)產業(yè)化工作會議結束之后，農業(yè)部會同國家計委、國家經(jīng)貿委、財政部、外經(jīng)貿部、中國人民銀行、國家稅務總局、中國證監(jiān)會和全國供銷合作總社組建“全國農業(yè)產業(yè)化聯(lián)席會議”，通過聯(lián)席會議這種形式來共同研究推動農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。各地在新一輪的機構改革中，大大強化了產業(yè)化工作的管理職能，20多個省組建由省領導牽頭的產業(yè)化工作領導小組或跨部門的產業(yè)化聯(lián)席會議，安
微、湖北、四川等11個省區(qū)市成立了專門的產業(yè)化工作機構，其他省份也都明確了主管部門和處室。省、市、縣各級基本上做到了組織機構落實、人員落實和經(jīng)費落實。
（二）制定政策，加大扶持。截止到目前，已有24個省、自治區(qū)、直轄市黨委或政府出臺了扶持農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的政策性文件，近15個省轉發(fā)了八部委《關于扶持農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)的意見》；10多個省制定了“十五”期間農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，劃定了一批重點產業(yè)和龍頭企業(yè)；安微、江蘇等20個省區(qū)市安排了用于產業(yè)化經(jīng)營財政貼息資金；20余個省市召開了以產業(yè)化為主題的農村工作議或產業(yè)化工作會議。前不久，廣東省委召開省委八屆七次會議，專門研究推進農業(yè)產業(yè)化工作，并作出《中共廣東省委關于大力推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的決定》。
�。ㄈc面結合，重點突出。在抓農業(yè)產業(yè)化工作中，各地、各部門都結合資源特點、發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照扶優(yōu)扶強的原則，以點帶面，以點促面，把工作的重點放在培植、壯大龍頭企業(yè)的方面上來。目前，國家重點龍頭企業(yè)有151家，省級重點龍頭企業(yè)1000多家。通過這些優(yōu)勢企業(yè)的整合和帶動，一大批大型跨地區(qū)產業(yè)化企業(yè)集團應運而生，催生出了向南京雨潤肉食品有限公司、山東金鑼企業(yè)集團總公司、內蒙古草原興發(fā)股份有限公司等跨所有制、跨地區(qū)、跨行業(yè)、帶動力強的大型龍頭企業(yè)。這些龍頭企業(yè)的興起，又成為整個區(qū)域結構調整和經(jīng)濟增長的骨干力量，大大促進了各種資源有效配置，提高了綜合利用效益。
2000年，全國農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營組織總數(shù)已達66600多個，帶動5900多萬戶農戶從事農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，占全國農戶總數(shù)的25％左右，戶均增收近900元。更值得注意的是，農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營不僅在數(shù)量上實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，而且在質的方面也實現(xiàn)了新的突破。產業(yè)化經(jīng)營組織在地區(qū)分布上趨于合理，優(yōu)勢產業(yè)的優(yōu)勢更加明顯，利益聯(lián)結關系更加穩(wěn)定和緊密，農業(yè)的開放程度也正在加快，已經(jīng)成為國內外工商企業(yè)投資的熱點領域。可以預見，
我國農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營必然會展現(xiàn)更加美好的未來。
任重道遠
我國人口多，底子薄，人均資源相對不足。在這樣一個農業(yè)大國來實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，需要長期的艱苦努力。所以，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營絕非權宜之計、應急之策，而是當前乃至今后相當一個時期的重要工作和戰(zhàn)略決策。
隨著我國居民收入水平的進一步提高，恩格爾系數(shù)不斷下降，廣大居民的消費支出結構、食物結構和消費層次都在發(fā)生深刻的變化。這種變化要求農業(yè)和農村經(jīng)濟要進行戰(zhàn)略性結構調整。不斷提高我國農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的水平，就是實現(xiàn)戰(zhàn)略性結構調整的最有效的手段。目前，國外發(fā)達國家農產品加工業(yè)產值是農業(yè)產值的3倍，我國只是80％；發(fā)達國家農產品的加工率達到90％，我國是20—30％。要解決我國農產品加工比重低、層次低的問題，真正把產業(yè)化工作落實到實處，還需要從兩個方面進行入手：一方面要進一步統(tǒng)一認識，形成共識，形成有利于農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的良好外部環(huán)境。另一方面就是要提高對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)律的認識，采取多種措施，推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營向縱深方向發(fā)展。
�。ㄒ唬┻M一步統(tǒng)一思想。農業(yè)產業(yè)化工作不是要不要抓的問題，而是如何抓的問題。由于農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營涉及到許多部門和環(huán)節(jié)，單純靠一個地區(qū)或某個部門來抓，很難抓好，而必須多部門相互配合，形成合力，齊抓共管。我國即將加入世界貿易組織，農業(yè)將面臨更加開放的市場環(huán)境和更趨劇烈的市場競爭。面對國際上跨國集團的競爭，我們首先要解決提高競爭力的問題。這不僅包含產品的競爭，還有一個經(jīng)營主體
的競爭問題。這種經(jīng)營主體實際上就是龍頭企業(yè)�，F(xiàn)在我國還比較缺乏富有實力和競爭力的經(jīng)營主體。通過扶持重點龍頭企業(yè)，一方面是要在一個比較短的時間內提高一批企業(yè)的實力和競爭力，增強我國農業(yè)企業(yè)的整體素質。另一方面是抓住重點，帶動全局，通過龍頭企業(yè)帶動千家萬戶，進入市場，開拓市場，增收致富。只有思想認識統(tǒng)一了，才能在工作中形成合力，真正把黨中央、國務院的各項決策和部署落到實處。
�。ǘ├^續(xù)做好扶持龍頭企業(yè)政策的制定和落實工作。扶持重點龍頭企業(yè)，不是扶持一般意義上的農產品加工企業(yè)，這一點在政策上是明確的。龍頭企業(yè)從事農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，必須和農民建立風險共擔、利益共享的機制，帶領農民共同致富，有的還將一部分利潤返還給農民。應該說，“龍頭企業(yè)＋農戶”這種組織形式是合作制在當今中國農村的一種特殊的表現(xiàn)形式。面對經(jīng)濟全球化，黨中央、國務院提倡農產品加工企業(yè)發(fā)展農業(yè)產業(yè)
化經(jīng)營，是希望有更多的農產品加工企業(yè)按照產業(yè)化經(jīng)營的思想，帶領農民走致富之路。按照這種思想來規(guī)范自己行為的企業(yè)，顯然不是一般意義上的企業(yè)。很顯然，當前扶持產業(yè)化龍頭企業(yè)政策的力度還不夠大，現(xiàn)有政策的落實也還沒有真正到位。解決這個問題，需要進一步解放思想，理清思路，按照國家“十五”計劃和國家農業(yè)“十五”計劃的總體部署，把扶持龍頭企業(yè)的各項政策制定好，并落到實處。
（三）加強和完善龍頭企業(yè)產品質量標準體系的建設。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的產品不僅要面對國內市場，還要面對國際市場。有些龍頭企業(yè)的產品主要是面對國際市場。面對日益激烈的市場競爭，建立健全企業(yè)的質量標準體系，嚴格按市場準入的要求提高產品質量，就成為關系企業(yè)市場競爭力的關鍵。質量是企業(yè)的生命。但長期以來，我們的一些政府機構，包括龍頭企業(yè)，對提高農產品質量，尤其是安全衛(wèi)生標準，沒有引起足夠的重視。由于產品的質量安全衛(wèi)生指標不符合國際市場的要求，一段時間以來，我國出口農產品遭遇國外市場“封殺”的情況屢有發(fā)生。一些企業(yè)在國內的聲譽也因質量問題受到影響，不但失去了一部分市場份額，有些企業(yè)甚至完全停產。出現(xiàn)這種情況，不僅是企業(yè)的損失，而且對于所帶動的農戶也是巨大的損失。抓質量，不但要抓企業(yè)內部生產加工過程的監(jiān)督檢測，還要對原料的生產環(huán)境、投入品和生產過程進行嚴格的質量檢測和監(jiān)督。為了樹立自己的品牌形象，還必須對自己的產品進行包裝和標識，建立產品質量可追溯的制度。只有這樣，才符合現(xiàn)代市場準入的條件。要做好這一切，龍頭企業(yè)不但要加強自身的質量標準體系建設，還必須對生產基地提出要求，幫助其建立起必要的檢驗檢測手段和制度。當然，做好這些工作單靠企業(yè)自身也有困難。建立一個健全的質量標準和檢驗檢測體
系是各級政府和企業(yè)的共同職責，但應各有側重。
總之，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營任重道遠，既有機遇，也有挑戰(zhàn)。只要我們按照“三個代表”的要求，進一步解放思想，敢于實踐，大膽探索，不斷創(chuàng)新，就可以把農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營不斷推向前進，并提高到一個新的水平。
農業(yè)部副部長 范小建
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