五水共治動員會上的講話

　　五水共治動員會上的講話
　　
　　同志們：
　　
　　今天，我們在這里召開全區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展工作會議暨五水共治工作動員會。主要任務是：貫徹落實中央、省、市農村工作會議和區(qū)委八屆五次全會精神，總結去年我區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展和新農村建設取得的成績，部署今年工作任務。待會，俞雷書記還要作重要講話，希望大家認真貫徹落實。下面，我先講兩方面意見。
　　
　　一、2013年城鄉(xiāng)一體發(fā)展和新農村建設工作回顧
　　
　　2013年，我區(qū)按照"五強化五提升"（強化產城聯動，提升產業(yè)發(fā)展水平；強化基礎設施，提升生態(tài)宜居水平；強化公共服務，提升民生發(fā)展水平；強化管理創(chuàng)新，提升社會管理水平；強化配套改革，提升制度保障水平）的總體要求，著力抓好農村建設、產業(yè)發(fā)展、公共服務、社會管理、農村改革等五方面重點，出臺了一系列有力舉措。去年農村居民人均純收入達到22605元，增長12.1%，增速連續(xù)第六年超過城鎮(zhèn)居民，新農村建設延續(xù)了持續(xù)向好、加快發(fā)展的態(tài)勢，新一輪城鄉(xiāng)一體發(fā)展綜合配套改革向縱深推進、開局良好。
　　
　　一是美麗鄉(xiāng)村建設有新進展。扎實推進生態(tài)建設各項任務，順利通過省級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建技術核查。全面實施"四邊三化"專項行動，新增平原綠化面積2100畝，創(chuàng)建省、市級森林村莊10個。有效開展水環(huán)境綜合治理，完成5條河道"一河一策"整治和92家畜禽養(yǎng)殖場整治，建成10公里生態(tài)河道和7個村的生活污水處理設施。農村環(huán)衛(wèi)管理體系和運行機制進一步完善，22個村實行村莊保潔績效評估。啟動鄉(xiāng)村休閑線、山水人文線、都市農業(yè)線等三條精品線的規(guī)劃建設，完成了半浦村、安山村、毛岙村等精品村項目建設，創(chuàng)建市級全面小康村2個、中心村和特色村各1個。
　　
　　二是現代農業(yè)發(fā)展有新成效�？朔�了六十年一遇的干旱和百年一遇的特大洪澇，"萬畝糧食、萬畝水果、萬畝盆景"等三大產業(yè)基地穩(wěn)步提升，大鯢養(yǎng)殖精品園、進口果蔬精品園、特色農業(yè)精品園等三大精品園建設加快，海水產品、奶制品、糧制品等三大農產品品牌影響力進一步增強。新型農業(yè)經營主體逐步壯大，新增4家規(guī)范化、1家示范性農民專業(yè)合作社。水利建設抓緊實施，全年完成水利投資4.48億元，姚**堤、姚**排、中橫河整治等水利項目加快建設，綠艷合作社、綠薈合作社的"智慧水利"示范項目作用明顯。北山游步道全程貫通，順利通過省旅游經濟強區(qū)復核。
　　
　　三是農民生活品質有新改善。農房"兩改"加緊實施，新開工農民集中居住小區(qū)52.3萬平方米，竣工102.2萬平方米。惠貞和實驗兩大教育集團成功組建，##外國語學校建成投用。##市婦兒醫(yī)院北部院區(qū)試運行，社區(qū)衛(wèi)生站（村衛(wèi)生室）人員納入基層衛(wèi)技人員三年教育培訓體系。**敬老院建設完成，##慈孝樂園開工，新建居家養(yǎng)老服務中心6家。第五屆中華慈孝節(jié)成功舉辦，首批6個農村文化禮堂建成使用，成功創(chuàng)建省級文化先進區(qū)。基礎設施加快完善，莊橋客運站建成投用，機場路北延等道路通車，高速公路##連接線和北外環(huán)快速路加快建設，新建農村聯網公路2.9公里。
　　
　　四是城鄉(xiāng)融合程度有新提升。探索建立股份經濟合作制退出機制，完成了邵家股份經濟合作社首例終止試點。推進農村勞動力轉移就業(yè)，獲得了浙江省"千萬農民素質提升工程"優(yōu)秀區(qū)稱號。提高了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險標準、被征地人員養(yǎng)老保障待遇、新農合住院費用報銷比例和低保標準，推進城鄉(xiāng)各類保險制度轉換銜接，新增550名被征地養(yǎng)老保險人員轉入基本養(yǎng)老保險，已有3.5萬余名參合人員轉入居民醫(yī)保。推動"網格化管理、組團式服務"體系向農村延伸，農村社區(qū)化管理水平進一步提高。"兩權一房"抵（質）押貸款繼續(xù)推進，惠及農戶2400余戶，"房票"質押貸款累計發(fā)放突破億元。
　　
　　五是基層基礎建設有新加強。村級組織換屆全面完成，村級領導班子整體結構進一步優(yōu)化。深入開展"爭當領頭雁、推動新發(fā)展"專項行動，村（社區(qū)）班子執(zhí)行力不斷提升。探索推廣"陽光村務"、村民理事"1+4"模式等村級民主管理創(chuàng)新舉措，成功創(chuàng)建浙江省村級"三資"管理規(guī)范化區(qū)。試水農民集中居住小區(qū)自住物業(yè)管理，已有5個小區(qū)進入實質性試點階段。加強流動人口服務和管理，啟動了人口結構優(yōu)化提升專項行動。出臺了九方面的經濟欠發(fā)達村扶持政策，村級可用收入穩(wěn)步增長。慈城衛(wèi)星城改革成效顯著，地區(qū)生產總值、全社會固定資產投資等指標增速在全市衛(wèi)星城中排名靠前。
　　
　　過去一年我區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展和新農村建設所取得的成績，是區(qū)委、區(qū)政府正確領導的結果，是全區(qū)各級各部門齊心協力、共同努力的結果，也是廣大農村群眾理解支持和積極參與的結果。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府，向所有參與和支持我區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展和新農村建設的各級各部門和廣大干部群眾，表示衷心的感謝！
　　
　　在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前我區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展和新農村建設存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和難點問題。例如：城鄉(xiāng)一體的綜合行政執(zhí)法管理體制機制還不夠健全，城市管理向農村延伸的力度有待加強；建設國家級生態(tài)區(qū)的任務十分緊迫，水環(huán)境等農村整治工作有待加強；全面深化改革、加快城鄉(xiāng)融合的創(chuàng)新舉措還不夠深入，等等。這些問題和困難都需要我們在今后的工作中認真思考，努力解決。
　　
　　二、2014年城鄉(xiāng)一體發(fā)展和"五水共治"主要任務
　　
　　2014年是貫徹黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革的開局之年，也是落實省委、市委戰(zhàn)略部署，深入推進"五水共治"的攻堅之年。今年我區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展和"五水共治"工作的指導思想是：堅持以科學發(fā)展觀為統領，認真貫徹落實中央、省、市農村工作會議會議精神，圍繞新一輪城鄉(xiāng)一體發(fā)展綜合配套改革和"五水共治"工作的總體要求，按照區(qū)委八屆五次全會的決策部署，結合十大專項改革和十大專項行動，以全面深化農村各項改革、建設美麗鄉(xiāng)村為重點，以深入開展"五水共治"、創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)為抓手，以開展第二批群眾路線教育實踐活動、改進工作作風為保障，大力推進農村產業(yè)發(fā)展方式、村莊建設方式、農民增收方式和基層治理方式轉變，加快構建美麗品質新##。
　　
　　實現今年城鄉(xiāng)一體發(fā)展和"五水共治"工作的目標要求，重點是要抓好以下六方面工作：
　　
　�。ㄒ唬┙y籌城鄉(xiāng)發(fā)展
　　
　　1、統籌城鄉(xiāng)公共服務。健全社會事業(yè)多元化投入發(fā)展機制，吸引更多的社會力量參與城鄉(xiāng)公共服務。做大做強實驗、惠貞兩大教育局團，加快灣頭小學建設，發(fā)展普惠性民辦幼兒園，積極創(chuàng)建省教育現代化達標區(qū)。推進市、區(qū)分級診療新模式，提升婦兒醫(yī)院北部院區(qū)服務能力，啟動姚江社區(qū)衛(wèi)生服務中心擴建工程，推動優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源向農村覆蓋。新建9家農村文化禮堂，同步做好日常管理、文化培訓等工作。繼續(xù)辦好中華慈孝節(jié)和"星期六·相約老外灘"系列活動。
　　
　　2、統籌城鄉(xiāng)社會保障。完善城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持機制，新增就業(yè)崗位8000個，完成城鄉(xiāng)勞動力技能培訓5000人，提升農村勞動力轉移就業(yè)能力。繼續(xù)做好"兩權一房"抵質押貸款等農村金融服務提質擴面工作，幫助農民就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。做好被征地人員養(yǎng)老保障與職工基本養(yǎng)老保險銜接工作，推進新農合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保并軌，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老**平，提高農民轉移性收入。加快##慈孝樂園建設，完善提升"虛擬養(yǎng)老院"、"智慧養(yǎng)老"等居家養(yǎng)老模式，積極打造"恰如家"養(yǎng)老助殘品牌。
　　
　　3、統籌城鄉(xiāng)設施建設。進一步提高城鄉(xiāng)一體的交通客運網建設水平，完成火車北站新貨場和高速公路##連接線二期南北向（##段）建設，爭取完成鐵路貨運北環(huán)線##段、**西路三期、水尚闌珊東側路等項目。加快推進農村公路網絡化建設，提高"村村通"道路等級，完善村莊內部路網結構。今年建成農村聯網公路？公里。
　　
　　（二）五水共治工作。
　　
　　1、污水治理。堅持"五水共治、治污先行"，抓緊編制農村生活污水整治三年計劃，分解落實年度任務。開展污水管網建設專項行動，結合路網布局推進污水大管網和排水網管建設，加快集鎮(zhèn)的截污納管治理，啟動連接北污水廠管網項目前期工作。加快推進農村生活污水處理設施建設，今年要啟動英雄水庫上游4個村的生活污水治理工程。加大對企業(yè)排污的監(jiān)管，嚴禁污水直排內河項目落地，對偷排、漏排等環(huán)境違法行為實行"零容忍"。
　　
　　2、防洪排澇。落實省、市"治水強基"的決策部署，加快骨干防洪治澇水利工程建設�；�本完成姚**堤慈城段、姚**排主體工程、中橫河一期整治工程，啟動慈江大閘、支援閘、慈江龔馮段堤防新建工程和孔浦大閘改建、##大河農村段整治工程。開展災后水毀工程修復工作，確保汛期行洪安全。加強水庫、山塘、水閘的除險加固工作，全面整治小山塘2座。全年計劃完成水利投資3億元。
　　
　　3、水環(huán)境綜合整治。開展以河道疏浚、清障拆違、動態(tài)保潔、河岸綠化為主的水環(huán)境整治專項行動，落實重點河道"河長制"，有效治理胡家河、茅家河等25條河道。抓好內河水質提升工程，制定提水換水計劃，保障城鄉(xiāng)水質清潔。推進畜禽養(yǎng)殖專項整治，加大對莊橋街道、洪塘街道和英雄水庫上游等區(qū)域畜禽養(yǎng)殖場的關拆力度，力爭年內實現禁養(yǎng)區(qū)內畜禽"零養(yǎng)殖"。加強對限養(yǎng)區(qū)的環(huán)境執(zhí)法，嚴格控制畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境的污染。
　　
　�。ㄈ�）美麗鄉(xiāng)村建設。
　　
　　1、美麗鄉(xiāng)村建設。啟動省級美麗鄉(xiāng)村先進區(qū)創(chuàng)建工作，完善相關區(qū)域規(guī)劃。全面建設鄉(xiāng)村休閑線，啟動塘民村整村整治，推進**村農房建設，提升安山村村莊管理水平。開展山水人文線和都市農業(yè)線規(guī)劃工作，實施毛岙村小公園二期建設，充實半浦村古建筑內涵，完成南聯村綠色休閑長廊項目。加快建設中心村、特色村、全面小康村，加強產業(yè)培育和引進，打造"一村一景"、"一村一韻"。
　　
　　2、"四邊三化"專項行動。圍繞國家級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建目標，開展"四邊三化"專項行動。今年重點是要完成高速公路##連接線、北外環(huán)、61省道、妙金線和杭甬客專、蕭甬鐵路沿線三化任務，建立城鄉(xiāng)河道長效保潔管理制度，礦山治理率達到100%，綠色礦山建成率達到60%。大力建設"森林##"，依托保國寺蓀湖度假區(qū)、北山游步道、慈城古縣城、姚江**綠化帶、慈江綠帶等資源，打造生態(tài)景觀線。全年新增綠化面積800畝，創(chuàng)建省級森林村莊1個、市級森林村莊7個。
　　
　　3、農村環(huán)境綜合整治。大力推進"三改一拆"，實施無違建河道、道路、區(qū)域等創(chuàng)建活動，杜絕新增違章，爭取三年任務兩年完成。完善農村衛(wèi)生保潔機制，推進農村環(huán)境衛(wèi)生績效考核全覆蓋，實現"一把掃帚掃城鄉(xiāng)"。嚴格控制礦山、建筑工地和道路揚塵，規(guī)范建筑工地施工，加大渣土運輸污染查處力度，加強道路灑水、保潔和綠化帶沖洗。
　　
　　（四）現代農業(yè)發(fā)展
　　
　　1、特色農業(yè)基地。進一步提升糧食、盆景、水果三大萬畝產業(yè)基地，提高建設檔次、科技應用水平和畝均產出效益，不斷提升我區(qū)農業(yè)的的產業(yè)競爭力。繼續(xù)推進大鯢生態(tài)養(yǎng)殖、進口果蔬、特色農業(yè)等精品園建設，努力成為全市高產高效示范基地和都市農業(yè)圈中的亮點。大力推行"基地+農戶"的產業(yè)化經營模式，充分發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動作用。健全農業(yè)支持保護體系，完善政策性農業(yè)保險制度。狠抓農產品質量安全監(jiān)管，確保不發(fā)生重大農產品質量安全事故。
　　
　　2、新型農業(yè)經營體系。推動土地流轉集中化，完善街道（鎮(zhèn)）、村流轉平臺，促進土地流轉由短期向長期流轉、永久流轉轉變；由分散小規(guī)模流轉向集中連片流轉轉變；由農戶自發(fā)流轉向規(guī)范化、市場化流轉轉變。今年土地流轉率達到？%以上。推動經營主體新型化，鼓勵發(fā)展農民專業(yè)合作和土地股份合作，扶持一批具有現代生產要素和經營模式、具有市場競爭力的專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)，進一步做大糧制品、海水產品、奶制品等三大品牌。推動農業(yè)服務社會化，加強農技推廣推廣隊伍，引導社會力量組建農業(yè)經營性專業(yè)服務公司，為農民提供全方位、低成本、便利高效的生產經營服務。
　　
　　3、都市休閑。重新評定"都市田園新十景"、重新編制農家樂發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展兼具健身、養(yǎng)生、垂釣、采摘、休閑度假等功能的農家樂示范基地（戶）和農家客棧（民宿），加快形成富有特色的農業(yè)休閑旅游業(yè)布局。啟動國家5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，整合慈城古縣城、綠野山莊等旅游資源，保國寺-蓀湖區(qū)塊積極爭創(chuàng)省級旅游渡假區(qū)。北山游步道努力成為省級休閑運動基地，引進企業(yè)化運作，引導周邊農民發(fā)展休閑相關產業(yè)。
　　
　�。ㄎ澹┺r村各項改革
　　
　　1、農房"兩改"。加快推進農村住房集中改建，今年要有灣頭城中村改造安置房、包家村舊村改造安置房等115萬平方米保障房完成竣工驗收。繼續(xù)推進4個農村住房制度改革村，重點幫助解決資**衡、政策執(zhí)行等實際問題。研究農村經營性建設用地和宅基地跨村流轉政策，促進農民向中心村集中居住。
　　
　　2、夾心村、保留村整治專項改革。調整完善全區(qū)村莊布點規(guī)劃，明確夾心村、保留村整治范圍，并實行"一村一規(guī)劃"。今年每個涉農街道、鎮(zhèn)都要明確1-2個試點村，開展"一戶多宅"清理，推進危舊房整治和梳理式改造，盤活存量土地；開展自然村、空心村的撤并，下決心解決村莊布局"低、小、散"和基礎設施投入不經濟、不可持續(xù)等突出問題。探索建設村級廉租房和老年房試點，試行"先租后買"等人性化政策，逐步解決無房戶和大齡未婚青年居住問題。
　　
　　3、農村股份制改革。研究形成股份合作制深化改革的指導性意見，探索股權入股經濟組織的新機制，實施股份經濟合作社規(guī)范管理、項目公司化以及平穩(wěn)退出等多元化發(fā)展模式，創(chuàng)新農民股份收益處置辦法。今年要有更多的試點村進入實質性操作階段。
　　
　　4、慈城衛(wèi)星城建設。推動慈城鎮(zhèn)成為##市新一輪城鄉(xiāng)一體化改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。古縣城保護開發(fā)完成業(yè)態(tài)規(guī)劃，推進風貌協調和業(yè)態(tài)更新。新城建設要發(fā)揮衛(wèi)星城體制優(yōu)勢，全面深化行政審批制度改革，不斷增強以鎮(zhèn)帶村的發(fā)展能力。落實經濟欠發(fā)達村扶持政策，切實提高其自身"造血"功能。
　　
　�。�六）農村社會治理
　　
　　1、農村社區(qū)化管理體制專項改革。進一步完善撤村建居工作相關政策，按照成熟一個拆建一個的原則，今年對10個行政村實行撤村建居。加強農民安置社區(qū)管理，試行農民安置社區(qū)自主物業(yè)管理，建立居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司三方聯系會議制度，探索居委會負責人列席業(yè)委會會議、業(yè)委會主任和物業(yè)公司經理在居委會掛職的"交叉任職"機制，加強社區(qū)特色文化培育，努力形成居委會、業(yè)委會、物業(yè)三位一體的治理新模式。加強農村社區(qū)便民服務中心的建設和管理，加快行政村經濟管理職能與社會服務職能的分離。
　　
　　2、基層民主建設。繼續(xù)開展村（社區(qū)）書記主任"領頭雁"評選，調整完善考核激勵機制，強化村級組織建設。積極探索村務監(jiān)督委員會作用發(fā)揮的有效途徑，完善并推廣村民理事民主管理機制，建立責權明晰、銜接配套、運轉有效的村級民主監(jiān)督機制，不斷提升農村基層自治與民主管理水平。加強農村集體"三資"管理，實現管理重心從事后管理向事前、事中監(jiān)管轉變、從抓結果向抓過程轉變、從抓費用支出向抓集體合同收入轉變，確保集體資產安全，促進集體資產保值增值。
　　
　　3、城市管理提升專項行動。參照城市社區(qū)管理模式，推動"網格化管理、組團式服務"向農村延伸。整合職能，建立健全城鄉(xiāng)一體的綜合行政執(zhí)法管理體制，逐步實現農村在城市管理、環(huán)衛(wèi)保潔、社會治安等方面實現與城區(qū)同等的管理服務。深化執(zhí)法勤務制度改革，開展街面巡控保序行動。積極創(chuàng)建"民生城管"，努力清除"六小十問題"（部分路面臟亂差、道路積水、盲道侵占、車輛無序停放、占道經營、渣土車違規(guī)拉運、綠化帶失管、綠籬缺失等十問題）。(m.cjxcw.cn)初步選址在西邵村新建轉運站，開展垃圾分類處理與循環(huán)利用項目建設。加強建筑渣土專項整治，努力實現管理無盲區(qū)、時段無斷檔、晝夜無差異、常態(tài)無回潮的"四無"目標。
　　
　　4、人口結構優(yōu)化提升專項行動。深入推進"四換"（騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市）工程，吸引高素質外來務工人員。規(guī)范農村房屋租賃，推進"以業(yè)管人"、"以證管人"和"以房管人"的有效實施。發(fā)揮流動人口專管員與片區(qū)經理人協作互動，強化流動人口信息管理。大力查處取締各類無證無照非法經營，減少非正常來我區(qū)就業(yè)人員。定期對流動人口犯罪突出的城鄉(xiāng)結合部、流動人口集居的村（社區(qū)）、流動人口相對集中的單位等開展治安檢查和人員核查，有效管控高危流動人口。到今年年底，全區(qū)高中及以上學歷和初級及以上技能職稱的流動從業(yè)人員比例分別提高到30%以上。
　　
　　同志們，今年城鄉(xiāng)一體發(fā)展和"五水共治"工作的任務已經明確，關鍵在于落實。希望在座的同志，務必進一步統一思想、提高認識，進一步增強做好城鄉(xiāng)一體發(fā)展和"五水共治"工作的緊迫感、使命感和責任感，全力以赴，奮力爭先，扎實推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展和"五水共治"工作，為建設美麗品質新##而努力奮斗！

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