縣2014年政府工作報告
烏蘭察布市商都縣2014年政府工作報告商都縣人民政府縣長 曹凱宏
一、2013年工作回顧
2013年，縣政府在市委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領廣大干部群眾，緊緊圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和市委政府“五區(qū)”戰(zhàn)略要求，凝心聚力，攻堅克難，在宏觀經濟下行壓力增大、冶金企業(yè)效益大幅下滑、停產半停產企業(yè)數量增多的情況下，抓運行、抓投資、抓項目、抓園區(qū)建設，著力穩(wěn)增長、擴規(guī)模、提層次、增后勁，比較圓滿地完成了各項目標任務。全縣地區(qū)生產總值完成58.9億元，增長13.3%;公共財政預算收入2.65億元，增長21%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成23億元，增長7.5%;全社會固定資產投資完成38.1億元，增長26.6%;社會消費品零售總額完成25億元，增長13%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18426元，增長11%;農民人均純收入達到5562元，增長12.2%。在經濟穩(wěn)定增長的同時，更加注重民生改善，全年用于民生支出達到7.3億元，同比增長37.7%，占財政總支出的37.9%。在全國性的財政收入普遍增長乏力導致財政收支矛盾加劇的情況下，突出保民生、保重點、保運轉，加大資金調度安排，保證全縣城鄉(xiāng)低保惠民資金和干部職工工資及時足額發(fā)放到位。
產業(yè)發(fā)展取得新成效，經濟發(fā)展基礎進一步夯實�，F代農牧業(yè)穩(wěn)步提升。規(guī)�；N養(yǎng)業(yè)初顯成效，年內建成綠娃、綠軒等6個特色種植示范基地，小海子鎮(zhèn)水泉梁、大黑沙土鎮(zhèn)四臺坊子等4個萬畝冷涼蔬菜基地，新增節(jié)水灌溉面積6.4萬畝，馬鈴薯、蔬菜和甜菜種植面積達到66萬畝，占農作物總播面積的44%。生豬、肉雞規(guī)模養(yǎng)殖場分別達到29處和22處，具備年出欄生豬18.4萬口和肉雞240萬只的能力。產業(yè)化進程不斷加快，農民專業(yè)合作社發(fā)展到325家，創(chuàng)建國家級示范社1家、區(qū)級示范社3家、市級示范社6家。農畜產品加工企業(yè)達到10家，尤其是冷山糖業(yè)、恪青蔬菜等企業(yè)先后投產，填補了我縣甜菜、蔬菜長期以來沒有深加工企業(yè)的空白，進一步增強了“兩菜”產業(yè)抵御市場風險的能力，穩(wěn)定提高了農民收入；大北農、雛鷹集團、鑫都生物菌肥、天純牛羊肉深加工等一批產業(yè)化重點項目落戶商都，為農牧業(yè)經濟發(fā)展注入新的活力。第一產業(yè)增加值達到11.6億元，同比增長7.4%。工業(yè)經濟發(fā)展勢頭強勁。長盛工業(yè)園完成固定資產投資5億元，“二縱二橫”路網框架基本形成，建成區(qū)面積達到12平方公里，入駐企業(yè)12家，成為產業(yè)集聚、承載和承接的重要平臺；小海子農牧業(yè)產業(yè)園完成固定資產投資1.5億元，建成區(qū)面積達到8平方公里，入駐企業(yè)8家，并爭取為自治區(qū)級農牧業(yè)科技示范園。依托兩大園區(qū)，全縣新引進工業(yè)項目34個，開工建設的項目25個，其中市級重點調度新開工項目8個。加之市級重點調度8個續(xù)建項目，開復工率達到100%。全縣上年新建續(xù)建工業(yè)重點項目達到33個，完成工業(yè)固定資產投資29億元，同比增長1.3倍。第二產業(yè)增加值達到26.7億元，同比增長11.3%。服務業(yè)實現突破性發(fā)展。文化旅游業(yè)方面，經深入挖掘，本著尊重歷史、服務發(fā)展的原則，將地域文化定位為“商道文化”。著手編制《商都縣文化旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，重點建設德立海生態(tài)苑和不凍河生態(tài)苑，德立海被評為自治區(qū)五星級鄉(xiāng)村旅游接待戶。年內建成晨露鑫源食品綜合市場和中都農貿市場，開工建設了華聯(lián)商廈、北大井農副產品綜合批發(fā)市場和小海子農牧產業(yè)園服務區(qū)等項目，積極推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，累計建成農家店36家，商貿物流業(yè)快速發(fā)展，進一步規(guī)范了與群眾生活息息相關的農貿產品市場行為。第三產業(yè)增加值達到20.6億元，同比增長19.8%。
招商引資實現新突破，經濟發(fā)展后勁進一步增強。集中攻堅，把招商引資作為縣域經濟發(fā)展的主抓手，堅持一二三產業(yè)并舉、大中小項目同步推進的思路，認真落實“三三制”工作法，創(chuàng)新招商工作機制，優(yōu)化政務服務環(huán)境，強化全縣招商引資氛圍和以商招商力度，提高了招商引資的成功率。全年引進并開工建設的項目42個，協(xié)議總投資106.5億元，完成投資29.1億元，同比增長2.9倍。與此同時，積極爭取上級項目資金，全年落實國家、自治區(qū)投資項目241個，到位資金6.76億元，同比增長10%。
城鎮(zhèn)建設邁出新步伐，城鄉(xiāng)面貌進一步改觀。修編完成《七臺鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，新編供熱、給排水等13個市政建設專項規(guī)劃、新區(qū)城市設計和詳規(guī)及縣城主要出入口街景規(guī)劃，編制完成了三大頃鄉(xiāng)總體規(guī)劃和30個村莊規(guī)劃，實現了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃全覆蓋。成立了縣規(guī)劃管理委員會和縣長規(guī)劃審查審定委員會，強化并規(guī)范城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和建設行為。在七臺鎮(zhèn)實施了13項市政基礎設施工程，完成投資2.6億元，同比增長38.4%。人均城市道路面積達到27.96平方米，(m.cjxcw.cn)垃圾和污水處理率、集中供水率均達到97%，供熱普及率達到89.7%，城區(qū)綠化覆蓋率達到33.6%，市政公共服務設施日趨完善。著力打造南湖濕地生態(tài)苑二期和“古驛七臺”門樓景觀工程，實施新風東路、建設路、七臺大街三大出口綜合改造工程，有效提升了城鎮(zhèn)形象和品位。全年實施房建工程105萬平方米，已交付使用50萬平方米。開工建設廉租房504戶，完成棚戶區(qū)改造100戶、公租房258套、農村危房改造4267戶，建成互助幸福院60處、4746戶，累計達到69處、5844戶，建設數量及規(guī)模居全市前列。順利啟動實施了西大井城中村改造和青年路兩側危舊房屋拆遷工程，拉開了城中村和舊城區(qū)拆遷改造的序幕。
環(huán)境治理得到新加強，發(fā)展條件進一步改善。在抓好國家生態(tài)項目建設的同時，啟動實施了4萬畝西山流域機關干部義務植樹基地，年內完成8000畝；實施通道綠化5800畝、園區(qū)綠化350畝、鄉(xiāng)鎮(zhèn)精品綠化工程5500畝和村莊綠化330畝，完成投資4700萬元。堅持不懈狠抓禁牧工作，有效保護了生態(tài)建設成果。集中整治非法征占用林地問題，集中檢查并督促相關企業(yè)補辦33宗占用林地手續(xù)，補繳植被恢復費1268萬元。狠下決心，強化措施，強制淘汰冶金化工企業(yè)土法燒結，監(jiān)督企業(yè)全面啟用環(huán)保除塵設備。拆除燒制白灰礦山窯7家、關停豎立窯7家。新上企業(yè)嚴格執(zhí)行“三同時”制度，完成了節(jié)能減排年度目標任務。加強礦產資源整頓，關閉9家非法采礦點；清理整頓非法采砂行為，合理布局，以“招拍掛”方式確定6處采砂點。修建四級通村油路149.5公里、園區(qū)道路8.8公里。年內解決了2.52萬人飲水問題，實施了楊柳病險水庫除險加固工程和不凍河河道治理二期工程。新建110千伏變電站1座，改造35千伏變電站3座，實施供電線路改造工程23公里。完成2012-2013年度土地復墾717公頃，為全縣經濟快速發(fā)展新增用地需求留足空間。
民生工作邁上新臺階，社會治理水平進一步提高。扶貧攻堅取得實效。利用自治區(qū)領導聯(lián)系我縣契機，爭取上級投資項目18個，涉及資金16.64億元。率先在全市啟動了副科級以上干部“一對一”幫扶貧困戶活動，籌集落實幫扶資金357萬元。實施了8個貧困村的整村推進項目，完成第八期、開工建設第九期移民搬遷工程。1.18萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。就業(yè)工作穩(wěn)步推進。實施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，為404名創(chuàng)業(yè)者發(fā)放小額擔保貸款1212萬元，農民工轉移就業(yè)3.78萬人（次），新增城鎮(zhèn)就業(yè)1412人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%。社會保障水平不斷提高。企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇提高10%。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農合住院實際報銷比例分別提高5%、10%和11%。城鎮(zhèn)低保月人均補差水平提高到343.2元，農村低保年人均補助水平提高到2667元，農村貧困對象現金直補提高到1000元，為入住幸福院981戶院民和350戶集中供養(yǎng)五保戶每戶發(fā)放1噸取暖煤，為31479戶低收入農牧戶每戶發(fā)放取暖煤補貼款600元，為當年新入學的400名農村貧困大學生每人救助1500元，為160名城鎮(zhèn)貧困大學生每人一次性救助3000元。各項社會事業(yè)全面發(fā)展。穩(wěn)步推進教育“三項改革”，教學質量進一步提高。全縣普高本科上線率達到32.9%，比2012年提高12.7個百分點；職高二本以上上線率達到43.6%，比2012年提高3.6個百分點。職高高考成績連續(xù)第11年蟬聯(lián)全市第一。2013年全區(qū)財會專業(yè)對口升學高考狀元和全市中考狀元均在我縣產生。切實加大學前教育、農村教育和重點教育工程建設力度。投資8971萬元，新改建幼兒園11所，建成農村教師周轉房4095平方米、職業(yè)技術學校實訓樓5700平方米、中小學運動場7個，開工建設了高級中學6000平方米的教學樓。投資1.78億元、建筑面積4.15萬平方米的醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務大樓進展順利。積極開展計生優(yōu)質服務活動，穩(wěn)定低生育水平。大力開展廣場文化、送戲下鄉(xiāng)等群眾性文化活動，積極推進廣播電視“戶戶通”工程，廣大群眾的文化生活日益豐富。統(tǒng)計、科技、氣象、檔案等各項工作都取得新進展。
政府建設得到新加強，為民服務能力進一步提升。以規(guī)范程序和改進作風為主題，嚴格落實中央八項規(guī)定，深入開展機關作風建設，出臺了《關于進一步加強政府機關作風建設的意見》及《政府工作規(guī)則》，加強政府班子和干部隊伍建設。全面開展了公務用車、辦公用房、“三公經費”等領域專項治理工作。接受了上級對農業(yè)總體投入資金、保障性安居工程、地方政府性債務以及經濟責任審計，開展了財政資金、政府投資項目、經濟責任等審計，有效規(guī)范了政府投資項目審批審核程序。全年完成房建、綠化、交通等各類政府投資項目審計71項，節(jié)約資金2500萬元。對25個財政投資項目進行評審，核減金額686.8萬元。完成政府采購42批次，節(jié)約資金515.9萬元。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結。大力推進政務服務中心建設，新增服務用房1000平方米，總面積達到3000平方米，30個部門集中大廳開展了43項行政審批和21項便民服務事項，政務服務水平進一步提高。完成了73個縣直單位和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電子政務外網建設，實現了全縣政務外網網絡全覆蓋，走在了全市前列。強化信訪工作，積極開展矛盾糾紛排查化解，全縣信訪案件化解率達到98%。大力推進平安商都建設工程，進一步完善了社會治安綜合治理體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建成率達到50%，高于全市平均水平20個百分點。強化安全生產和食品藥品安全監(jiān)管，有效防止了重特大事故的發(fā)生。國防動員和后備力量建設不斷加強，軍民共建和雙擁工作取得新成績。全面貫徹落實黨的民族政策，認真做好宗教工作，民族團結、社會和諧的局面得到進一步鞏固和發(fā)展。
各位代表，過去的一年，政府工作在各方的關心支持監(jiān)督下取得了較大成績，我縣產業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設在全市現場觀摩考評各旗縣排名中獲得較好成績；接受了全國社會養(yǎng)老服務體系建設現場會、國家中西部農村危房改造現場會觀摩；先后承辦了全市、全區(qū)中小學幼兒園安全教育現場會，推廣了商都經驗。這些成績的取得，是市委、政府和縣委正確領導的結果，是全縣各族干部群眾共同奮斗的結果，也是社會各界大力支持和幫助的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作的各族干部群眾、向所有關心支持商都發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣在發(fā)展進程中還存在諸多問題和困難。主要是：農牧業(yè)發(fā)展支撐條件比較脆弱，產業(yè)化經營水平、農民組織化程度還不高，抵御自然災害和規(guī)避市場風險的能力不強。與之相適應，農民增收渠道不多，新農村建設任務艱巨；工業(yè)經濟基礎薄弱，一些新上工業(yè)項目大多處在建設階段或投產初期，對縣域經濟和財政的支撐貢獻力尚未形成，尤其在國家環(huán)保政策硬約束和發(fā)展的雙重壓力下，調整工業(yè)經濟結構、提升工業(yè)產業(yè)層次任重道遠；第三產業(yè)缺少大項目支撐，整體發(fā)展滯后；城鎮(zhèn)基礎設施不完善，承載能力不足；財政增收空間有限，收支矛盾還比較突出；政府職能和作風需進一步改善和加強，社會公共服務水平較低等等。對此，我們要認真對待并加以解決。
二、2014年主要工作任務
2014年是全面貫徹落實十八屆三中全會精神的第一年，也是實現“十二五”規(guī)劃目標的關鍵之年，同時也是我縣在新的起點上繼續(xù)推進科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的攻堅之年。做好今年的各項工作責任重大，意義深遠。
今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路、市委政府“五區(qū)”戰(zhàn)略和縣委十二屆四次全委擴大會議精神，構筑“一條通道”、夯實“兩個基礎”、發(fā)展“三個特色產業(yè)”、打造“三大基地”，即立足商道文化，積極構筑北接二連、通達蒙古、東聯(lián)張家口、面向京津冀的商貿物流、文化旅游通道；夯實生態(tài)環(huán)境和社會穩(wěn)定基礎；突出發(fā)展農畜產品加工、自生釉陶瓷、高新醫(yī)療科技特色產業(yè)；打造全市最大的綠色農畜產品生產加工輸出基地、全區(qū)首個自生釉陶瓷產學研基地和華北地區(qū)首個高新醫(yī)療科技產業(yè)基地，努力推動富民強縣進程。
主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長9.5%，公共財政預算收入增長8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%，全社會固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長12%。
實現上述目標，重點抓好以下七個方面工作：
�。ㄒ唬┤χ鞴フ猩�，激發(fā)經濟發(fā)展后勁和活力
創(chuàng)新方式招商。堅持把招商引資作為頭號工程，圍繞經濟、社會、生態(tài)、文化旅游、城鄉(xiāng)和基礎設施建設等領域，緊緊抓住京津晉冀魯、長三角、珠三角等地區(qū)產業(yè)轉移的機遇，激活政府、市場、社會三個方面的力量，構建政府為主導、市場為主體、全社會廣泛參與的招商引資新格局�！氨娙耸安窕鹧娓摺�，引導和動員承擔招商任務的地區(qū)和單位妥善處理工作與招商的關系，全面推行“三三制”工作法，加大招商引資獎懲兌現考核機制執(zhí)行力度，充分發(fā)揮六個招商分局的專業(yè)招商作用，組織小分隊開展上門招商；充分發(fā)揮聘用為縣招商局副局長的38名企業(yè)負責人的作用，以商招商，提高招商親和力和成功率。
優(yōu)化環(huán)境招商。堅決整治招商引資項目審批中存在的不作為、慢作為、亂作為現象，堅決打破“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”，從項目立項到建成投產，實行全程跟蹤代辦服務。加快政務服務中心標準化建設，進一步減少并清理行政審批項目，該進廳的項目全部進入大廳，全面探索、積極推行行政審批服務事項聯(lián)合辦理，實行“一個窗口受理、一次性告知、聯(lián)合審批、限時辦結”，盡快制定完善相關制度，規(guī)范審批行為，簡化審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，打造最優(yōu)的招商引資政務環(huán)境。對破壞招商引資工作大局的人和事，發(fā)現一起、處理一起，絕不姑息。
搭建平臺招商。繼續(xù)加大長盛工業(yè)園和小海子農牧業(yè)產業(yè)園建設力度，進一步完善水電路基礎設施，搞好配套服務，提高園區(qū)吸引力和承載力，引導建材陶瓷、清潔能源、農畜及礦產品深加工、機械制造等優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)向園區(qū)集中。圍繞具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢產業(yè)建設園中園，積極推進以三五九自生釉陶瓷為龍頭的陶瓷產業(yè)園、以江西醫(yī)療機械生產為龍頭的高科技醫(yī)療器械產業(yè)園、以蘇蒙機電為龍頭的蘇州工業(yè)產業(yè)園和以遼寧東奧為龍頭的硅藻土深加工產業(yè)園。
�。ǘ┩怀龌亟ㄔO，努力提高農牧業(yè)集約化和產業(yè)化水平
建設優(yōu)勢特色產業(yè)基地。一是實施“四個一”工程。加快建設公主城1萬畝苗圃基地、樂耕現代農業(yè)1萬畝有機農業(yè)示范基地、中谷1萬頭工廠化奶牛養(yǎng)殖基地、大北農和雛鷹集團100萬口生豬養(yǎng)殖基地。力爭中國生命科學研究發(fā)展基金會植物園和蘇州浩蒼花卉示范園項目開工建設。二是提高“兩菜兩薯”比重。調整種植結構，擴大蔬菜和甜菜的種植面積，年內分別達到10萬畝；優(yōu)化馬鈴薯品種結構，重點發(fā)展脫毒種薯和專用薯，種植面積年內分別達到7萬畝和8萬畝。同時，積極洽談落實北京投資商在小海子鎮(zhèn)建設馬鈴薯蔬菜太空育種基地5000畝。三是大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)。鼓勵大戶和企業(yè)，積極發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，確保年內新建年出欄2000口以上生豬、1000只以上肉羊和300頭以上肉牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場各5處。
提升產業(yè)化經營水平。一是大力培育龍頭企業(yè)。在扶持太美、恪青、冷山等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的同時，積極引進一批農畜產品加工型、流通貿易型、配套服務型龍頭企業(yè)，推動農畜產業(yè)集群化發(fā)展。二是加大品牌創(chuàng)建力度。堅持有機創(chuàng)品牌、綠色帶農戶，高端闖市場、中低端保收入，加大綠色無公害農產品和地理標識認證工作力度，加大與北京二商集團及通用集團的對接幫扶合作力度，通過與北京農產品中央批發(fā)市場簽署的合作協(xié)議，積極推進農餐、農校、農企、農超、農貿對接，提高北京市場的占有份額。三是穩(wěn)步推進土地承包經營權流轉。堅持依法、自愿、有償的原則，引導廣大農戶將土地向專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)流轉，發(fā)展規(guī)�；�、標準化、集約化種植，在確保農民增收基礎上，使土地利用效益最大化。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設1個規(guī)模化經營示范點。四是加強專業(yè)合作社建設與管理。全面規(guī)范專業(yè)合作社，爭創(chuàng)市級示范社10家、自治區(qū)示范社5家、國家級示范社1家，充分發(fā)揮合作社輻射農牧民種養(yǎng)戶的組、學、幫、帶作用。同時，引導、鼓勵專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、經紀人建立產業(yè)聯(lián)盟，建立信息共享、風險預警、科技服務的統(tǒng)一平臺，提高組織化程度。
�。ㄈ┐罅φ{整產業(yè)結構，依托項目助推工業(yè)經濟擴量升級
大力推進工業(yè)產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。這是2014年我縣工業(yè)經濟發(fā)展的主題。我縣新近列入全區(qū)僅有的四個“限制開發(fā)區(qū)”旗縣，不允許再新上電石、鐵合金等過剩產能項目和企業(yè)。這既對我縣以冶金化工企業(yè)為主體的工業(yè)經濟結構帶來較大沖擊，同時，該項政策所形成的倒逼機制迫使我們痛下決心，大力扶持引導有條件、有積極性的企業(yè)做好產業(yè)結構調整升級這篇文章。與此同時，要在規(guī)定限期內徹底淘汰不符合國家產業(yè)政策和環(huán)保標準企業(yè)，還要通過多上項目、上好項目，做大總量、做強特色、做深產業(yè)來降低淘汰落后產能給縣域經濟發(fā)展帶來的陣痛，努力實現美麗與發(fā)展雙贏。
做強三個特色產業(yè)。綠色農畜產品加工業(yè)，加快豆豆薯業(yè)、恪青蔬菜二期、鑫磊蔬菜、勁強農貿雜糧、東友食品、天純牛羊肉分割保鮮和奧淳酒業(yè)退城入園項目建設進度，確保年內建成投產；開工建設蒙谷香生物冷榨亞麻籽油深加工項目，跟蹤落實好海參系列保健酒和檸條生產刨花板項目，積極洽談恒躍馬鈴薯深加工項目，努力建成全市乃至全區(qū)重要的綠色農畜產品加工輸出基地。自生釉陶瓷產業(yè)，加快三五九陶瓷產業(yè)園建設步伐，爭取年產2億件陶瓷產品項目早日建成投產，填補全區(qū)自生釉生產空白，同步建設好陶瓷研究所、院士工作站、陶瓷學校等項目，發(fā)展陶瓷文化和旅游產業(yè)。高新醫(yī)療科技產業(yè)，抓住政策機遇，大力扶持江西內蒙古商會引進江西省數家醫(yī)療器械生產企業(yè)在商都抱團發(fā)展，力爭4月份開工建設占地2平方公里的高新醫(yī)療科技產業(yè)園并同步落地醫(yī)療器械生產企業(yè)和項目。
積極培育壯大新興產業(yè)。清潔能源產業(yè)，加快國電商都二期50兆瓦生態(tài)牧業(yè)光伏發(fā)電、蒼狼50兆瓦光伏光電一體發(fā)電、奧福二期4.5兆瓦余熱發(fā)電等項目建設，力爭年內建成并網發(fā)電；開工建設天匯20兆瓦光伏發(fā)電、國電科技40兆瓦光伏發(fā)電和河北華電4.95萬千瓦風電項目。力促中龍建公司熱電聯(lián)產項目前期審批手續(xù)盡快完成�；ぎa業(yè)，要全力抓好信邦粉體人造板膠粘劑添充料、錦鑫粉體氫氧化鈣、裕盛農貿生物有機肥、鑫都惠農生物菌劑及復合肥、新宇大豆甙元生產、臺邁醫(yī)療中間體、包鋼綜合企業(yè)集團蓄電池加工等項目，力爭年內建成投產。跟蹤落實好太陽能多晶硅、硅藻土深加工、硅酸鋁纖維和鎳鐵廢渣再利用項目，爭取盡快落地建設。同時，確保騰旭礦業(yè)、鑫昊礦業(yè)、生龍礦業(yè)、浩遠建材等鐵精粉、鉀長石粉、礦渣微粉生產項目年內建成投產。
�。ㄋ模┝Υ傥幕糜萎a業(yè)破題發(fā)展，帶動提升服務業(yè)整體水平
大力發(fā)展文化旅游業(yè)。以建設特色旅游觀光休閑度假基地為目標，盡快編制完成商都縣文化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃及景區(qū)專項規(guī)劃。依托“商道文化”資源，規(guī)劃建設小海子鎮(zhèn)冀家村--軍民義務植樹基地--西井子鎮(zhèn)北渠子村驛站文化、紅色革命、冰川遺跡旅游線路，打造五臺察汗淖爾、古驛七臺、軍民義務植樹愛國主義教育基地、大石架冰川石林公園等景點；依托民族文化資源，規(guī)劃建設七臺鎮(zhèn)--十八頃小廟子--大黑沙土鎮(zhèn)公主城民族民俗體驗旅游線路，打造巴達木圖廟、小廟子草原民族風情文化村、公主城等景點；依托優(yōu)勢產業(yè)資源，規(guī)劃建設長盛工業(yè)園--玻璃忽鏡二吉淖爾工農業(yè)觀光旅游線路，打造三五九陶瓷產業(yè)園、德立海生態(tài)苑、二吉淖爾鹽湖等景點；依托水域風光資源，規(guī)劃建設玻璃忽鏡鄉(xiāng)后卜子村--大庫倫鄉(xiāng)八股地濱水休閑旅游線路，打造以八股地水庫為核心的銅轱轆文化生態(tài)旅游景點。推動文化與旅游深度融合，繼續(xù)挖掘、整理、拓展“商道文化”資源，提升旅游業(yè)文化內涵；以“東路二人臺藝術之鄉(xiāng)”為平臺，充分發(fā)揮烏蘭牧騎作用，在挖掘和傳學上下功夫，打造地方文化品牌；力爭促成全國體育健美操比賽在我縣舉辦，并利用電視、報紙、網絡等媒體，搞好對外宣傳推介，進一步提高全縣旅游知名度和影響力。
加快發(fā)展商貿物流業(yè)。編制完成全縣物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步形成與全市物流體系功能互補、結構合理、特色鮮明、協(xié)調發(fā)展的物流格局和北開二連、連結內蒙古東西部、南靠京津冀的境內外原料產品流通貿易物流體系的重要節(jié)點。加快華聯(lián)商廈、北大井農副產品綜合批發(fā)市場、小海子農牧產業(yè)園服務區(qū)和綠源蔬菜批發(fā)市場建設步伐，確保年內建成運營。規(guī)劃建設七臺鎮(zhèn)煤炭交易園區(qū)，整合縣城及周邊小交易攤點，規(guī)范煤炭市場。開工建設溫州建材城項目，抓好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網工程”，建設社區(qū)小市場5個，完成10家農家店信息化改造工程。成立全縣餐飲與住宿行業(yè)協(xié)會，規(guī)范和提升餐飲賓館等傳統(tǒng)服務業(yè)，為承辦全國性體育賽事奠定基礎。加快金融機構布點建設，力爭年內引進中國銀行和包商銀行設立分支機構，積極協(xié)調建行設立分支機構。
�。ㄎ澹┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以高水平“規(guī)建管”推進新型城鎮(zhèn)化
高起點做好城鎮(zhèn)規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)劃的龍頭和引領作用，樹立“規(guī)劃如山”的理念，圍繞建設宜居宜業(yè)生態(tài)城鎮(zhèn)，立足“商道文化”，引入現代城市設計理念，修編完成七臺鎮(zhèn)控制性詳規(guī)，新編不凍河生態(tài)景觀、溫州建材城專業(yè)市場和舊區(qū)公園等專項規(guī)劃；規(guī)劃建設“古驛七臺”牌樓以西古建筑商業(yè)街；處理好保護與建設的關系，既要采取得力措施有效保護舊城建設街、永泰巷有歷史保留價值的古建筑，又要結合舊城棚戶區(qū)改造，規(guī)劃建設具有地方特色的民居建筑和仿古建筑群。加強規(guī)劃控制管理，充分發(fā)揮縣規(guī)劃委員會作用，對建筑物面積、風格、色調、層高、造型等嚴格依法科學研究，履行必要程序進行審批，原則上不再審批新建5萬平方米以下的房建工程。
全力抓好城建重點工程。完成南湖濕地生態(tài)苑北一路等8條道路硬化，配套實施供水、雨污分排、亮化等工程；全面完成七臺大街南出口、建設路東出口和商大路東出口以綠化亮化為主的整治工程；規(guī)劃建設府左路與新風路、府左路與新民路、新風路與七臺大街、新風路與新興街十字路四周的增綠增亮美化工程；抓好南湖濕地生態(tài)苑續(xù)建和西苑社區(qū)南灘整治工程；開工建設污水廠中水回用工程和天然氣管道鋪設及入戶項目，力爭年內投入運行；加快實施西大井城中村和舊城棚戶區(qū)拆遷改造工程，開發(fā)水漩公園西側商業(yè)區(qū)，建設新風西路北側回遷安置樓，同步完成房建工程80萬平方米。
努力提高城鎮(zhèn)管理效能。積極探索部門協(xié)作、區(qū)域包片、社會監(jiān)督、公眾參與的城鎮(zhèn)管理聯(lián)合執(zhí)法長效機制和權責明確、反應靈敏的信息共享、嚴格執(zhí)法落實的工作機制，提高城鎮(zhèn)管理水平。加大城鎮(zhèn)綜合治理力度，對主要街道、主要出口環(huán)境進行精細化管理和集中整治，重點整治城鎮(zhèn)違章建筑、取締馬路市場、強化環(huán)境衛(wèi)生日常監(jiān)管，提升城鎮(zhèn)整體形象，打造宜居宜業(yè)“美麗商都”。
切實加強新農村建設。按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，從2014年起，用3年時間基本實現農村牧區(qū)危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視和通訊、校舍建設及安全改造、嘎查村標準化衛(wèi)生室、嘎查村文化活動室、便民超市、農村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障“十個全覆蓋”，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。大力建設美麗鄉(xiāng)村，今年全縣要完成交通主干道兩側46個村莊綜合整治。
�。┖粚嵃l(fā)展基礎，加強生態(tài)文明建設
加大生態(tài)保護建設力度。堅持以構筑“祖國北方重要的生態(tài)安全屏障”為目標，實施好京津風沙源治理和鞏固退耕還林工程，繼續(xù)鞏固軍民義務植樹基地建設成果，加快建設西山流域機關干部義務植樹基地，大力開展園區(qū)、社區(qū)、機關、學校、村莊“五個一”綠色家園創(chuàng)建活動。完成京津風沙源治理工程1.6萬畝，鞏固退耕還林工程6.8萬畝。嚴格執(zhí)行全年全面禁牧，嚴格落實森林草原防火和管護措施，鞏固生態(tài)建設成果。
加強基礎設施建設。水利建設要繼續(xù)完善不凍河下游河道二期工程，完成楊柳水庫、十八頃河道防洪治理工程及九孔匣除險加固工程，力爭實施板板石和公主城水庫項目；實施節(jié)水增糧工程1.5萬畝，完成“四個千萬畝”高效節(jié)水工程1萬畝，坡改梯工程8333畝；解決2.41萬人的飲水安全問題。電網建設要完成城東和長盛工業(yè)園110千伏變電站工程，實施4處35千伏變電站增容改造工程，改造升級城鄉(xiāng)10千伏及以下農網工程。公路建設要加快全長15公里的外環(huán)路建設進度，力爭一期8公里年內建成；新建16條、135公里通村四級油路；啟動商都至土牧爾臺、大營子至土城子公路升級改造工程。
推進資源集約節(jié)約利用。切實提高建設用地利用率，對達不到投資強度或在協(xié)議時限內占而不建、占大建小的項目要堅決清理。加大土地復墾項目實施力度，加快已入住移民房和幸福院農戶的舊房拆遷進度，全面完成復墾任務。加強礦產資源整頓，進一步規(guī)范礦業(yè)權設置，促進資源就地轉化。加大石英巖、白泥礦產資源整合力度，促進優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。實行最嚴格的水資源管理制度，加強地下水節(jié)約保護，對現有大型指針式噴灌圈要根據所在地水資源情況依法有序進行清理整合，促進水資源的永續(xù)利用。
（七）著力改善民生，以公共服務能力提升促進人民生活質量持續(xù)改善
大力推進扶貧攻堅。借助自治區(qū)領導幫扶我縣契機，積極爭取上級政策、項目和資金的支持。繼續(xù)深入開展副科以上干部“一對一”包扶貧困戶活動，實行精準扶貧，切實做好規(guī)劃、項目、干部“三到村三到戶”工作，同時加強與平谷區(qū)、工信部、通用集團的對口幫扶合作的深度與廣度。大力整合涉農涉牧資金，用足用活金融扶貧政策，力爭1億元金融扶貧貸款及時足額全部發(fā)放到龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社及農戶，發(fā)揮好中國扶貧基金會中核農信小額貸款對貧困戶農業(yè)生產貸款作用。年內完成18個貧困村整村推進項目、400戶扶貧移民工程、2500戶左右農村牧區(qū)危房改造和100戶互助幸福院項目，力爭脫貧1.33萬人。
完善社會保障體系。繼續(xù)做好社會保險擴面征繳工作，推動“五險合一”，做到應征盡征，應保盡保。切實做好城鄉(xiāng)救助工作，逐步提高城鄉(xiāng)低保、“五保”對象和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平，提高孤兒、“三無”人員和“三民”供養(yǎng)標準，切實保障困難家庭和弱勢群體的基本生活。同時，嚴格清理杜絕混保、騙保等行為，對享受國家惠民政策的城鎮(zhèn)居民、農牧民采集指紋建檔并實行年檢制。繼續(xù)加強保障性安居工程建設，建成廉租房200戶、公租房100戶，棚戶區(qū)改造1500戶，切實解決好城鄉(xiāng)低收入和困難群眾的住房問題。大力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，年內新增城鎮(zhèn)就業(yè)1300人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內，農民轉移就業(yè)3.5萬人（次）。
優(yōu)先發(fā)展科教文化事業(yè)。深入推進教育“三項改革”，對全縣中小學幼兒教師進行全員培訓，提升教師教育教學能力。加大學前教育建設力度，新建改建城鎮(zhèn)幼兒園2所，大力規(guī)范民辦幼兒園。加快實施義務教育學校標準化、信息化建設，大力發(fā)展高中教育，持續(xù)改善辦學條件，提高教育教學質量。提高職業(yè)教育創(chuàng)新水平，加強“雙師型”教師隊伍和實訓基地建設，打造職業(yè)教育品牌。努力辦好技工學校，力爭建成自治區(qū)級高級技工學校。繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化室和社區(qū)文化室建設，年內新建三大頃鄉(xiāng)文化站和21個村級文化室。實施廣播電視“戶戶通”工程8000套，配套建設數字化發(fā)射機，實現市、縣兩級廣播電視信號全覆蓋。加大科技示范推廣力度，提高服務發(fā)展能力。統(tǒng)籌發(fā)展婦女、兒童、老齡和殘疾人事業(yè)。
加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和人口計生事業(yè)。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務園區(qū)建設，將縣醫(yī)院建成二甲醫(yī)院；繼續(xù)擴大農村合作基本醫(yī)療的保障面和受益面，確保全縣新農合參合率穩(wěn)定在98%以上；完善參合農民就醫(yī)即時結報制度，進一步簡化審核結算程序，最大限度地方便群眾就醫(yī)；繼續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，進一步改善城鄉(xiāng)居民就醫(yī)條件。全面落實計劃生育政策措施，穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在5‰以內；實施“強基提質”工程，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化計生服務站6所，村級計生服務室30所，逐步滿足育齡群眾健康需求。
全力維護社會穩(wěn)定。深入開展社會矛盾糾紛排查化解工作，從源頭上預防和減少矛盾。認真落實領導信訪接待日制度，繼續(xù)實行領導包案“一崗雙責”制，提升信訪工作整體水平。狠抓安全隱患排查和重點行業(yè)領域安全監(jiān)管，嚴防各類安全事故發(fā)生。強化食品藥品質量安全監(jiān)管，建立從生產加工到流通消費的全程監(jiān)管制度，確保人民群眾“舌尖上的安全”。大力推進平安商都建設工程，加強社會治安防控體系建設，強化社區(qū)網格化管理和城鎮(zhèn)出入口監(jiān)控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保障社會公共安全。加強人民防空體系建設，努力創(chuàng)建自治區(qū)“人防”示范縣。進一步做好人民武裝、民族宗教、應急管理等方面工作，確保社會穩(wěn)定。
三、加強政府自身建設
新形勢、新任務，對縣政府工作提出更高的要求。我們要以建設“六型”政府為目標，緊緊圍繞第二批黨的群眾路線教育實踐活動的總體安排和部署，以作風建設為切入點和突破口，認真實施自治區(qū)“四大行動”、“六大工程”，進一步加強自身建設，努力建設人民滿意的政府。
堅持依法行政。嚴格依照法定權限和程序行使職權，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，按時辦結人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。推進政府工作法制化，讓一切政令和政府行為逐漸步入法制化軌道。模范帶頭依法、執(zhí)法、守法，依法完善行政程序，暢通行政復議渠道，強化行政監(jiān)督，規(guī)范行政行為。大力推進政務公開和電子政務建設，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。
切實轉變作風。拿出踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，堅決貫徹中央八項規(guī)定以及各級配套規(guī)定，深入開展調查研究，改進文風會風，精簡會議文件，減少不必要的應酬，騰出時間謀發(fā)展、抓發(fā)展，集中精力解難題、辦實事。切實加強績效管理、效能監(jiān)察，強化行政問責，堅決整治庸懶散、奢私貪、蠻橫硬等群眾反映強烈的問題，對于典型違規(guī)違紀問題，必要時給予點名道姓通報曝光。要始終保持奮發(fā)有為、敢于擔當、真抓實干的精神狀態(tài)和工作作風。
大力推進廉政建設。強化廉政風險防控管理，全面落實廉政建設責任制，對于部門和行業(yè)的不正之風實行零容忍和最嚴格的整風肅紀。從源頭上預防和治理腐敗，切實加強財政預決算和招投標管理，把公共財政資金投資項目納入法制化、程序化管理，要始終牢記，公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權為民，一絲一毫都不能私用，自覺做到公私分明、克己奉公。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，開展工程建設、政府采購等重點領域突出問題專項治理。全面加強機構編制、公務用車、辦公用房規(guī)范管理，繼續(xù)狠剎車輪上的鋪張、舌尖上的浪費，大力壓縮“三公經費”，真正做到“政府過緊日子、人民過好日子”。
各位代表，商都縣各項事業(yè)發(fā)展蒸蒸日上，通過科學發(fā)展、和諧發(fā)展與跨越發(fā)展，實現全縣各族人民富民強縣、過上美好生活的新夢想、新期待，任重道遠但正逢其時。讓我們在黨的十八屆三中全會精神的指引下，在縣委的堅強領導下，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務實的作風，改革創(chuàng)新、銳意進取，攻堅克難、扎實工作，為全面開創(chuàng)商都美好發(fā)展的未來努力奮斗！