進一步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉加快發(fā)展經(jīng)營規(guī)模的幾點意見
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為進一步優(yōu)化土地資源配置，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和社會主義新農(nóng)村建設，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，現(xiàn)就進一步推進我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)營提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。
一、充分認識進一步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的重要性和緊迫性
在家庭承包基礎上，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是根據(jù)我市人多地少實際，順應農(nóng)村勞動力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，各類市場主體積極投資效益農(nóng)業(yè)的趨向，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，實現(xiàn)“十一五”農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化宏偉目標，加快社會主義新農(nóng)村建設和構建社會主義和諧社會的必然選擇，有利于促進土地、資金、技術等生產(chǎn)要素的重新組合和優(yōu)化配置，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營；有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益；有利于新技術、新品種的引進、推廣，提升我市農(nóng)業(yè)的科技含量和管理水平；有利于促進政府職能轉變，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織在發(fā)展效益農(nóng)業(yè)中的引導、協(xié)調(diào)、服務功能。近年來，在各級黨委、政府的重視和有關部門的共同努力下，我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉和規(guī)模經(jīng)營工作取得了較好的成效。但與我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、“十一五”規(guī)劃的實施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還不相適應。一些地方對土地承包經(jīng)營權流轉和規(guī)模經(jīng)營尚未引起足夠的重視，土地承包經(jīng)營權流轉、規(guī)模經(jīng)營的進展較慢，流轉行為不夠規(guī)范。同時，隨著農(nóng)村稅費改革和糧食購銷體制的改革，種田效益提高，土地流轉難度增大。因此，各級政府和有關部門對土地承包經(jīng)營權流轉和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營面臨的新情況、新問題要引起足夠的重視，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，積極引導，規(guī)范管理，加大扶持，大力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，使我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉和規(guī)模經(jīng)營工作走在全省乃至全國的前列。
二、推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的指導思想和基本原則
推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的指導思想是：以黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神為指針，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系為基礎，以提高土地利用率、投入產(chǎn)出率、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，進一步規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉行為，提升土地規(guī)模經(jīng)營水平，全面推進我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和社會主義新農(nóng)村建設，構建社會主義和諧社會。
推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營工作應把握以下基本原則：
�。ㄒ唬﹫猿洲r(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定土地承包關系的原則。在推進土地承包經(jīng)營權流轉和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營時，不得改變農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度，承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營權通過轉包、租賃或入股形式進行流轉時，原土地承包關系不變。
�。ǘ┮婪�、自愿、有償?shù)脑瓌t。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營必須嚴格按照《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》的規(guī)定進行。流轉雙方必須協(xié)商一致，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉，不得改變土地所有權的性質和土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉的期限不得超過承包期的剩余期限，受讓方必須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權，土地承包經(jīng)營權流轉的轉包費、租金、轉讓費等，由當事人雙方協(xié)商確定，流轉的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留或扣繳。
（三）有利于資源優(yōu)化配置的原則。推進土地承包經(jīng)營權流轉和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，應立足于土地資源的合理配置，實現(xiàn)土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，提高土地利用率、投入產(chǎn)出率，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
�。ㄋ模┮虻刂埔�、分類指導的原則。推進土地承包經(jīng)營權流轉和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營必須與當?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和區(qū)域特色相適應，因地制宜，分類指導，不搞一刀切。
三、積極引導，大力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營
各級政府和有關部門要通過各種途徑，加大對《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》等相關法律、法規(guī)、政策和土地承包經(jīng)營權流轉、規(guī)模經(jīng)營對推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等先進典型和成功經(jīng)驗的宣傳，消除基層干部、群眾的疑慮，形成推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉和規(guī)模經(jīng)營的共識和內(nèi)在動力。同時，要樹立推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉和規(guī)模經(jīng)營工作的先進典型。從明年起，市政府每年將評選20個左右推進土地承包經(jīng)營權流轉和規(guī)模經(jīng)營工作力度大、管理規(guī)范、成效顯著的先進鎮(zhèn)、村進行表彰。
要鼓勵農(nóng)戶通過轉包、租賃、互換、股份合作等多種形
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