關于對近郊農村城市化建設有關問題的調查和思考
關于對近郊農村城市化建設有關問題的調查和思考搞好農村工業(yè)化、城市化建設，是加快推進“三農裂變”，實現農村經濟和各項社會事業(yè)快速發(fā)展的有效途徑。近年來，我區(qū)在近郊村工業(yè)化、城市化建設方面進行了一些有益的探索，但還遠遠不能適應城市建設和各項社會事業(yè)高速發(fā)展的需要。隨著我市城建規(guī)模的不斷擴張和各項社會事業(yè)的快速發(fā)展，近郊村在解決自身發(fā)展問題的矛盾，也越來越明顯地暴露出來，原有機制和體制已經明顯地不能適應新的發(fā)展形勢的需要了。為了認真貫徹落實十六屆三中全會精神，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，抓機遇、創(chuàng)大業(yè)、樹形象、提素質，解決好我區(qū)近郊村的發(fā)展問題，加快推進近郊村的城市化建設進程，提高近郊村經濟和各項社會事業(yè)建設水平。最近到4個近郊村，針對城市化建設等方面的問題進行了調查。并通過對調查掌握的情況進行綜合分析，對近郊村在土地逐年減少后，如何解決自身發(fā)展的問題進行了一些有益的探討。
一、近郊村的現狀
1.農村勞動力已從過去的單一的農業(yè)生產加快向二、三產業(yè)轉移。4個近郊村共有農民2771戶，農業(yè)人口約9900人；現有耕地509公頃，人均占有耕地0.051公頃。4個村有勞動力5230個，約占人口總數的53%；其中以土地為生的有2606人，占勞動總數的49.8%；而從事二、三產業(yè)、進城打工等方面的人員有2624人，占勞動力總數的50.2%。其中：進城打工的有920人，占勞動力總數的17.6%，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)的有1470人，占勞動力總數的28.1%，從事個體經營或自謀做生意的有476人，占勞動力總數的9.1%，在村辦企業(yè)就業(yè)的有640人，占勞動力總數的12.3%。種點地半年閑的有1724人，占勞動力總數的32.9%。從調查情況上看，以土地為生的農業(yè)供養(yǎng)人口與從事二、三產業(yè)人口基本持平。
2.二、三產業(yè)已經發(fā)展成為近郊村主要的經濟支撐。從調查情況看，2002年這4個近郊村的農民人均收入總合為6930萬元。其中：一產收入為713萬元，約占10.3%；二產收入為2638萬元，約占的38.1%；第三產業(yè)收入為3579萬元，約占51.6%。隨著我區(qū)在近郊村大力推進“退一進二增三”步伐，二、三產業(yè)已發(fā)展成為構成近郊村經濟的主導成份。
3.在城區(qū)購房或按規(guī)劃自建農民規(guī)范小區(qū)已成為發(fā)展必然。4個近郊村有2771戶農民，在城區(qū)購買住房的有260戶。其中，一個自建了兩個高標準的規(guī)范農民居住小區(qū)，全村212戶農民有96戶進樓；一個村有40余戶農民在市內購房，有80余戶農民居住在村自建的規(guī)范小區(qū)內。隨著城市的不斷發(fā)展，近郊村的土地在逐年減少，農民在城區(qū)購房或村集體籌資規(guī)劃自建高標準農民居住小區(qū)已經成為發(fā)展趨勢。
4.建成了一批服務城市和與完善城市功能相配套的二、三產業(yè)項目。近3年來，有2個村，通過多方籌資9300多萬元，先后建成了興隆和建華2個供熱中心，并按市規(guī)劃要求完成了與城市供熱系統(tǒng)的擴網改造，按照設計能力總供熱面積將達到700萬平方米(興隆400萬平方米、建華300萬平方米)；還有一個村于2001年至2002年籌資近1200萬元，建成了體育公園。此外，各村還根據城鄉(xiāng)一體化建設的需要，加大了投入，積極改善村屯道路交通環(huán)境，使城鄉(xiāng)公路建設水平有了新的提高，實現了村村通高標準水泥公路。使農村工業(yè)化、產業(yè)化和城市化建設具有了一定的基礎。
二、制約近郊村城市化建設進程的因素
通過調查，目前影響和制約其城市化建設進程的因素，集中反映在以下幾個方面。
1.現行管理體制落后。隨著近郊村城市化建設進程的推進，目前，4個近郊村，一產業(yè)收入只占農民人均收入總合的10.3%；而二、三產業(yè)收入卻占農民人均收入總合的89.7%。隨著工業(yè)和三產業(yè)的快速發(fā)展，面對農業(yè)萎縮、農民失業(yè)和農村城市化程度的不斷提高以及農村從事二、三產業(yè)人員的迅速增多，原有的農村管理模式和落后的管理機制，已經不能夠適應新形勢下農村城市化建設的需要了，亟需探索與農村城市化建設相適應的新的管理模式。
2.農民就業(yè)技能低、適應性差。主要表現為大多數農民文化素質低，缺少一技之長，就業(yè)本領不強，與快速發(fā)展的形勢不相適應。這在一定程度上影響了近郊村農業(yè)人口向城市轉換速度。近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化建設進程的加快和市區(qū)的快速擴建，4個近郊村的土地大量被征用。由于在征地過程中對農民基本上是采取貨幣安置，不能使農民得到真正意義上的再就業(yè)。目前，這4個村共有勞動力5230人，其中從事二、三產業(yè)的只有2624人，約占勞動力總數的50.2%，有一半農民處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。就拿城市化、工業(yè)化條件最好的村來說，通過貨幣安置后，仍有60%以上的農民處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)。
3.相關的扶持政策不配套。一本稿版權屬于青年秘書網是金融政策不夠靈活。目前，銀行對新辦企業(yè)，尤其是農民辦的企業(yè)原則上不予貸款，就是給予貸款，也需要多方協(xié)調，且審批手續(xù)十分復雜。二是稅收政策扶持不到位。對剛剛失去土地的農民靠有限的資金籌建起來的企業(yè)來說，都負擔著巨大的資金壓力，國家應該在稅收政策上給予一定的照顧，減緩企業(yè)壓力。尤其是對村辦集體企業(yè)應積極扶持，促進其快速發(fā)展，讓失去土地的農民看到生活的希望。
4.受市控制規(guī)劃影響。由于這4個村地處近郊受市整體規(guī)劃控制，使村里一些有潛力的計劃項目得不到及時開發(fā)，影響了近郊村的城市化建設進程。4個近郊村共有農民2771戶，在城區(qū)購買住房或居住在村自建規(guī)范小區(qū)的戶數約占村民總數的10%。
5.工業(yè)發(fā)展速度還不夠快，缺少骨干項目。從調研情況分析來看，近年來雖然近郊村在工業(yè)項目建設上有了一定的發(fā)展，對加快推進城市化建設進程起到了一定的推動作用。但總體看，還存在質量不高、規(guī)模較小、增幅不快的問題。尤其是缺少具有形成支柱產業(yè)和拉動能力的骨干項目，缺乏過得硬、叫得響的拳頭產品。
6.農民思想觀念陳舊，眼界不寬。通過調查了解到，一部分農民過多地看重眼前利益，在土地征占問題上期望值過高，打走了一些有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖�，失去了發(fā)展機遇；再就是思想不解放、觀念陳舊，缺乏重商意識和發(fā)展意識，想富不會富，熱衷于小打小鬧、小富即安。有的農民不愿離土離鄉(xiāng)另某出路，老守田園，忙完自己那一畝三分地便無所事事，一年閑半年。調查數據顯示，從事農業(yè)生產與從事二、三產業(yè)的從經濟收益上相差7至8倍。如果能夠把農村富余勞動力加快分離到二、三產業(yè)之中，近郊村的經濟增長幅度和城市建設進程將進一步加快。
三、加快推進近郊村城市化建設的建議
農村城市化建設，是指隨著城市的擴張和農村工業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展到一定程度，使農村的生產、生活方式、社會結構由鄉(xiāng)村型向城市型轉化過渡的過程。具體衡量標準為：農村人口城市化，居住環(huán)境社區(qū)化，生產方式工業(yè)（二、三產）化，農民職業(yè)非農化，經濟收入多元化。
1.以創(chuàng)新村政管理體制為重點實現利轉民。創(chuàng)新現行的村政管理體制，是實現農村城市化發(fā)展的迫切需要。隨著近郊村農業(yè)的逐年萎縮和二、三產業(yè)的逐年增加，以及城市化進程的逐步加快，原有的村政管理體制已經不能適應新的形勢需要了，要從過去以地管人向以錢管人的手段轉變。4個村要通過村集體創(chuàng)辦實業(yè)，建立獨立法人，村集體控股、村民參股的股份制企業(yè)，把村集體和村民的利益緊緊地捆在一起，實行民主監(jiān)督、集體管理、魚水相依、互利互惠。
通過這種方式不僅使農民在失去土地后和農村向城市化過渡過程中實現充分再就業(yè)，也實現了對農民的有效管理。
2.以發(fā)展工業(yè)和與城市功能配套的三產項目為重點，實現農轉非。工業(yè)和第三產業(yè)的快速發(fā)展，是實現農村城市化的一個重要標志。要通過大力招商引資，發(fā)展工業(yè)及農副產品深加工和服務城市的三產業(yè)。在優(yōu)化產業(yè)結構的同時，形成規(guī)�；ㄔO、產業(yè)化發(fā)展、集約化經營、市場化運作，實現農工貿、產加銷多位一體的集群化發(fā)展模式，為農民創(chuàng)造出更多、更廣泛的就業(yè)空間，盡最大可能把農村富余勞動力都轉移到工業(yè)和多種經營產業(yè)中去，實現農民身份真正意義上的非農化和農民收入的多元化。
3.以加快城市基礎設施建設、完善配套功能為重點，實現村轉城。要通過多種融資渠道，吸納多種經濟成份，加大對城市基礎設施建設的投入，完善配套功能，使農村盡快變城市，在形象上實現城市化。但由于受市整體規(guī)劃的限制，在村民居住小區(qū)建設上與城市化要求相差較遠，還無法讓農民真正享受到與市民一樣的居住條件和環(huán)境。要從根本上改變農村面貌，在加大城市公益基礎設施建設的同時，還要徹底改善村民的居住條件和生活出路問題。因此，我們要想方設法加強與上級溝通和協(xié)調，積極爭取政策，規(guī)劃建設好相應的各種相配套的服務設施和高標準的農民新村，擴大農民的就業(yè)渠道，實現農村居住形式社區(qū)化、城市化，農民就業(yè)持久化、效益化，讓農民真正融入城市。
4.以加快農村經濟組織建設為重點，實現勞動力轉移。實現勞動力轉移，就是實現農村富余勞動力向城市轉移，這是實現農業(yè)人口非農化的一個重要渠道。當前，要以強化農村經濟組織建設為重點，最大限度地提高農民的組織化程度，把失去土地的失業(yè)農民和農村富余勞動力重新組織起來，鼓勵他們外出打工、興辦企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、從事非農生產，讓他們走出土地。這樣，不僅可以增加收益，同時也能開闊視野，學習更多致富本領，提高創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)的能力。并會輻射帶動更多的農村富余勞動力一同闖市場，從而加快推進農村富余勞動力的有序轉移。
5.以加強實用技術培訓、增強農民就業(yè)本領為重點，實現農民多途徑增收致富。面對農村城市化進程的加快，要讓農民真正在城市就業(yè)有一席之地，實現農民多途徑就業(yè)、多途徑增收，必須首先讓農民掌握更多的增收致富本領，提素質、樹形象。要有針對性地對農民進行實用技術培訓，提高農民的就業(yè)技能，增強農民的就業(yè)和生存能力。要充分發(fā)揮農村經合組織（中介組織）的橋梁紐帶作用，通過走出去請進來、辦專業(yè)技術講座、組織農民到工廠、到農業(yè)產業(yè)化示范項目現場參觀等多種途徑，使農民接受更廣泛的就業(yè)技能培訓，掌握謀生本領，加快推進農村人口向城市化的過渡。
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